彭華崗:混改不是私有化 實施過程應規范操作保護產權

來源:  發布時間:2019-05-11 11:00:00

國務院國有資產監督管理委員會秘書長彭華崗

新浪財經訊 “2019（第二屆）中國國企改革與發展論壇”于5月11日在北京舉行。國務院國有資產監督管理委員會秘書長彭華崗出席并演講。

混合所有制改革的政策

彭華崗首先介紹了混合所有制改革的出發點和落腳點。一是推動完善現代企業制度，健全企業法人治理結構，促進國有企業轉換經營機制。二是提高國有資本配置和運行的效率，優化國有經濟布局，放大國有資本功能，增強國有經濟的紅利、控制力、影響力和抗風險能力。三是實現各種所有制資本取長補短，相互促進，共同發展。

彭華崗強調，混合所有制經濟或者混合所有制企業改革絕不是私有化。

其次，在談到混合所有制改革的基本原則時，他歸納為四條。一、政府引導，市場運作。“混合所有制改革絕不是由政府來操作，拉郎配，是完全要遵循市場經濟規律和企業發展規律來形成的”。他比喻說，“家里有個大姑娘嫁不出去，家里人著急，限定她明年要結婚，她沒對象怎么結婚。要合作，要用市場經濟規律”。

二、完善制度，保護產權。彭華崗也坦言，有人擔心國有資產流失，其他所有制經濟也擔心產權得不到合理的保護，所以要以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監督為基本導向，切實保護混合所有制企業的各類出資人的產權權益。

三、嚴格程序，規范操作。他強調要堅持依法依規，進一步健全國有資產交易規則，科學評估國有資產的價值，完善市場定價機制，切實做到規則公開，過程公開，結果公開。

四、宜改則改，穩妥推進。“中央反復強調混合所有制改革是要因地施策，不同行業，不同企業是不一樣的，要宜獨則獨，宜控則控，宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，一企一策，成熟一個推進一個”。

在談到分類推進混合所有制改革時，彭華崗表示，目前國有企業已經分成了商業類和公益類，而在內部工作層面前者又分商業一類，商業二類。

據其介紹，商業一類是參與高度市場競爭的商業類企業，商業二類是處于國家安全、國民經濟命脈和國家重要產業領域的企業。對于前者，首先要強調加快推進混合所有制改革，國有資本可以絕對控股，相對控股，也可以參股。“政策來說很簡單，沒有任何政策限制”。

對商業二類企業，政策明確要保持國有資本的控股地位。

對公益類企業，支持各方投資者參與，推進政府購買服務。

“所以，對不同類別的企業，混合所有制改革還是有不同的政策要求”，彭華崗表示。

在混合所有制企業員工持股方面，彭華崗表示，國家專門出臺了關于混合所有制企業員工持股的指導意見，以此建立激勵約束的長效機制。“優先支持人才資本和技術要素貢獻占比比較高的轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業開展員工持股試點。支持對企業經營業績和持股發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股”，他說，還要建立健全股權流轉和退出機制。

混合所有制改革的進展和成效

彭華崗介紹，從數量上看，目前中央企業混改占比為70%，其中商業一類占73.6%，中央企業到四級及以下企業超過90%，絕大部分都進行了混合所有制改革。“去年一戶一戶數下來，中央企業和地方國有企業進行混合所有制改革的企業有2880戶。表面上很風平浪靜，其實改革從中央企業也好，地方企業也好，力度還是很大的”。

從中央企業所有者權益來看，去年底，資產總額是58.2萬億，所有者權益是19.9萬億，所有者權益里歸屬母公司的所有者權益是12.7萬億，這里面有7.2萬億是少數股東權益，少數股東權益實際上大部分是混合所有制改革的其他投資者的權益，占到36%。據彭華崗透露，2013年到2018年，中央企業通過產權市場吸引的社會資本超過2600億，通過證券市場吸引的資本超過一萬億。

彭華崗強調，從混合所有制實現形式來看，上市公司是一個很重要的平臺。

“可以這么說，混合所有制經濟已經或者說正在成為基本經濟制度的重要實現形式。我們推進的混改，已經成為國有企業轉換經營機制的重要推動力，混改也成為調整國有經濟布局的重要渠道，成為國有資本放大功能的重要途徑”，彭華崗說。

混合所有制改革下一步工作的重點

彭華崗提出五個方面。第一，要積極穩妥、分層分類推進面上混改。第二，要進一步擴大重點領域改革的試點。第三，要推動混合所有制企業加快轉換經營機制，進一步建立科學的治理結構，建立高效靈活的市場化經營機制，包括落實董事會職權，經理人的任期制，職業經理人制度等等一系列措施。第四，要完善混合所有制改革的相關配套制度。“改革過程中，遇到什么問題，研究什么問題，解決什么問題”。第五，要總結推廣經驗加強評估問效。

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